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关于扶持“一村多名大学生计划”学员回乡创业助推精准扶贫的实施

时间:2017-03-22   来源:武当党建网      点击:
实施“一村多名大学生计划”是市委市政府积极推进精准扶贫,加快农村实用人才的培养,加强农村基层干部队伍建设的重要举措。为进一步激发全市“一村多名大学生计划”(以下简称“一村多”)学员回乡干事创业活力,充分发挥他们带头富、带领富的作用,特提出以下意见:一、总体思路(一)指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以建设一支懂技术、留得住、用得上、能致富的农村实用人才队伍为目标,遵循社会主义市场经济规律和农村实用人才成长规律,坚持组织扶持和个人自主创业相结合,在激发学员创业内生动力的同时,加大激励扶持力度,搭建创业平台,提供创业指导服务,促使回乡学员能够主动干事创业、传播先进技术、兴办致富产业,带领广大群众脱贫致富。(二)基本原则——面向农村。严格落实五年服务期限制度,学员毕业后全部充实到农村第一线,从事生产经营、乡村建设、村务管理等工作,直接服务乡村建设事业。——组织引导。采取提供安置岗位与个人自主创业相结合的方式,支持有管理意愿和能力的学员进入村两委班子,引导学员根据自己的创业意愿和专业特长,发展适宜的产业和项目。——政策扶持。制定相关扶持政策,在资金、税收、信息、技术等方面给予帮助和扶持。对重点创业创新项目给予重点倾斜。——示范带动。充分发挥学员在扶贫攻坚、发展产业、乡村建设和村务管理中的示范和带动作用,带领群众共同发展,共同致富,加快农村经济社会发展。——整合资源。坚持部门联动、合力推进,通过优化整合全市创业政策,逐步消除学员创业政策“碎片化”问题,加快推进创业政策一体化、扶持资金规模化,使人才政策集中发力、效应叠加。(三)工作目标着眼于新农村建设的长远发展和对人才的总体需求,力争通过5年左右时间,建设一支懂技术、留得住、用得上、能致富的农村实用人才队伍,确保每个村有3-5名科技致富带头人,有2-3个带动能力强的重点产业项目,村“两委”班子有2名或以上回乡学员,农村实用人才队伍的数量和质量明显优化,对农村经济社会发展的支撑作用显著提升。——培养一批进入村级班子。各级党组织要将“一村多”学员作为村级班子建设的重要来源,进行重点培养和使用。对表现特别优秀,积极向党组织靠拢的学员,优先确定为党员重点培养对象,及时吸纳到党员队伍中来;对组织协调能力较强,工作经验丰富,群众威信较高的学员,按有关规定,优先考虑进入村“两委”班子。——扶持一批农村致富带头人。扶持一批文化素质高、技术业务精、经营能力强的农业致富带头人,在土地流转、技术服务、项目立项、资金投入等方面给于优先帮扶,鼓励学员领办、创办农产品生产、加工、销售等经济实体,发展特色产业, 创办科技示范基地、优质农产品示范园。发挥致富带头人示范效应,培育一批特色优势项目,创办产业化龙头企业。——考录一批进入乡镇公务员队伍和事业单位。乡镇公务员和事业单位招录时,在同等条件下优先录用。乡镇农业技术推广部门在自然减员或出现岗位空缺、公益性服务“以钱养事”岗位人员招聘中,要优先聘用专业技术扎实、服务意识和工作能力较强、在农村服务满3年的“一村多”学员。——鼓励一批继续学习深造。教育部门要积极与省教育厅、涉农高校联系,每年争取部分涉农专业专升本计划; 鼓励优秀学员参加各类高校招生考试,学费由市委人才工作专项经费统一支出。结合实际,整合教育培训资源,积极开辟多种渠道,支持“一村多”学员继续学习深造。学员毕业后,要认真履行回村服务协议,未履行协议的,要退还相关费用。二、政策措施(一)加强财政资金统筹和引导。市财政统筹整合资金1000万元,用于我市“一村多”学员回乡创业,为他们提供贴息贷款、社会保险补贴和后期市场对接等多项资金支持。资金日常管理由市人社局负责,资金使用严格按照《湖北省财政厅、人社厅就业补助资金管理相关规定执行》。各县市区要根据“一村多”学员回乡创业情况,每年安排不少于200万元的专项资金,鼓励帮助“一村多”学员领办创业项目,让他们在农村建设中更好地发挥作用。(二)实行初次创业补助。“一村多”毕业学员回乡创业初期,可在创业地申请5000元的一次性创业补贴优惠政策;有创业意愿并具备一定创业条件的“一村多”学员,免费提供创业培训和创业指导,符合规定条件的给予创业小额担保贷款10万元两年贴息扶持。“一村多”学员租赁场地创业,符合条件的给予年3600元场地补贴;对建档立卡“一村多”贫困大学生自主创业,其创业项目经专家评审通过后,依据相关政策,可按规定给予2万元至20万元的无偿扶持。(三)扶持壮大农业经营主体。支持“一村多”学员创办农业产业化龙头企业,对于市政府授牌命名的市级农业产业化龙头企业,可在贷款、土地整理、品种改良等方面享受相应政策。通过绿色、有机食品和农产品地理标志认证的,每个产品按照一定数额给予奖励。支持学员依托当地特色优势资源,领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,凡注册并规范运作2年以上,有较好带动能力和社会信誉度的各级示范农民合作社、示范家庭农(牧)场,按有关标准,给予一定的奖补资金。(四)引导有序开展土地流转。支持学员通过规模性农村土地承包经营权流转发展特色种植业、养殖业、农产品加工业和营销服务业等。根据学员创业实施方案或创业计划书,经考核评定后,对流转土地面积达到20亩以上,并从事农业类生产经营的“一村多”学员,分层分类给予扶持。(五)大力发展电商创业。帮助学员发展农村电商,凡从事电商创业的学员,经工商部门登记注册的,同等享受各项就业创业扶持政策;在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,每年享受创业担保贷款及电商人才贴息政策;在村镇发展现代农业,以特色种植、特色养殖和农产品加工为主的农产品电商生产加工型企业,优先享受各项就业创业扶持政策。(六)提供信贷融资支持。各地相关部门积极协调当地金融机构,根据“一村多”回乡创业学员实际,开发小额创业信贷品种,提升服务水平。鼓励学员以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资。鼓励学员回乡创办企业,积极开展直接融资。(七)放宽工商准入门槛。落实注册资本“认缴制”、“先照后证”、“五证合一”等商事制度改革政策措施;实行工商注册登记“零收费”和企业注册登记“3天办结”,简化住所(经营场所)登记条件,为回乡创业学员提供工商登记政策指导和支持,为其提供优质高效的登记准入服务。(八)落实税收优惠政策。全面整合农业发展、扶持小微企业发展、大学生自主创业、支持科技创新等各项税收优惠政策,符合条件的学员从事个体经营、创办相关企业实体的,可依法享受相关税收优惠政策。三、健全创业服务体系(一)搭建创业咨询平台。组建一批由创业成功人士、专家学者及相关职能部门专家等组成的创业咨询机构,定期为学员创业项目提供分类、分阶段指导,人才中介、信息咨询、市场开拓、技术培训等服务,解决实际问题。(二)建立创业项目信息库。按照“毕业即能就业,创业即能立业”的要求,承办院校协同市农业局等相关单位,结合全市重点产业、现代服务业和现代农业发展趋势,科学论证、研究谋划一批针对性强,易操作,符合“一村多”创业特点的创业项目,并汇编成册,供创业学员选择,并有针对性地进行指导和帮助。(三)开展创业技能辅导。对于领办创业项目学员,市、县农业部门和承办院校要紧密结合学员创业特点、市场需求和地域经济特色,在实施新型职业农民培育工程中,优先把“一村多”学员纳入新型职业农民培训计划;市、县人社部门要及时跟进,优先安排“一村多”学员参加创业技能培训,并对参加创业培训并取得合格证书的,按规定享受创业培训补贴。(四)拓宽创业服务载体。依托本地农业龙头企业、现代农业示范园区、农村专业合作社、产业协会等,支持建立一批创业培训机构、创业实训基地、创业孵化基地,引导和支持学员建立休闲观光农业、种养殖业等创业园。采取股份合作、租赁承包、科技雇佣等灵活多样的形式,吸纳回乡创业学员进入当地园区(基地)领办、自办、帮办经济实体。(五)构筑网络服务平台。利用覆盖全市的农村党员现代远程教育系统,及时为学员提供政策、科技、创业、市场等方面信息;把回乡学员创业服务内容纳入人力资源网络或就业创业服务网络,将其打造成为回乡学员找政策、找项目、找技术、找培训的有效载体。(六)创新政策资金整合机制。各有关部门要认真梳理、整合各项创业政策。民营企业、高校毕业生以及全民企业实施的扶持政策,均适用于“一村多”学员。国家和省的各项支农惠农政策要优先向“一村多”学员倾斜。对“一村多”学员创办的企业,劳动保障部门优先提供技能人才支持。各相关单位要落实职责分工,加强协调配合,形成鼓励和扶持回乡创业学员自主创业的合力。(七)完善奖励制度。适时组织开展“一村多”毕业学员创业大赛,每次评选5-10个投资少、见效快、风险低、易操作、市场前景佳、带动就业效果好的优秀创业项目,给予5-20万元的资金奖励;对直接从事农业类创业达到一定规模,产生显著经济和社会效益的,一次性给予5-30万元奖励,鼓励学员把项目做大做强。同时各县市区要组织推荐“一村多”学员参加全市青年创业创新大赛,对获奖学员给予奖励。四、组织实施(一)加强组织领导。支持“一村多”学员回乡创业,关键在地方。县市区党委和政府要高度重视学员回乡创业工作,各地组织部门要认真履行牵头抓总职责,成立“一村多”学员回乡创业工作领导小组,建立领导小组联席会议制度,定期组织研究学员回乡创业中的重大问题。开展“结对帮扶促创业”活动,重点在产业政策、创业引领、经营管理、种植养殖技术等方面开展全方位帮扶。(二)形成工作合力。各级各有关部门要密切配合、加强协作,形成鼓励和扶持“一村多”学员自主创业的工作合力。市委组织部牵头做好“一村多”学员创业工作的协调,加强指导;各县市区委组织部做好各地“一村多”学员回乡创业的帮扶、管理等工作;各级农业、教育、民政、财政、人社、国土、经信、商务、科技、旅游、工商、税务、群团等部门要协同推进学员回乡创业,确保各项工作落到实处。(三)保障资金投入。根据本地“一村多”学员创业实际和预期目标,在市级配套各类创业就业扶持资金基础上,各县(市、区)要积极整合各项创业政策资金,拓展融资渠道,为“一村多”学员创业就业提供资金保障。在专项资金使用上,严格把关,全程监督,做到专款专用,确保各项“一村多”学员创业政策的落地。(四)建立考核机制。把扶持“一村多”学员回乡创业工作作为每年市直各相关部门和各县(市、区)组织部门履职尽责和人才工作专项考核的重要指标,细化目标任务,将资金保障、政策落实、创业帮扶、创业基地和服务平台建设等列入考核范围,并将考核结果纳入“一把手”政绩考核内容,确保“一村多”回乡创业工作取得实效。(五)抓好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊以及网站等媒体,采取多种形式宣传“一村多”学员回乡创业政策、典型,搭建创业者交流平台,分享创业经验,展示创业者风采,营造回乡创业浓厚氛围,打造“一村多”学员回乡创业的十堰品牌。市直有关部门和各县(市、区)要根据本意见精神,结合实际,制定具体操作细则。支持“一村多”回乡创业的相关优惠政策也适用于“一村一名大学生计划”学员、大学生村官以及全国来我市农村创业的大学生。 中共十堰市委组织部十堰市教育局十堰市财政局 十堰市人力资源和社会保障局十堰市农业局2017年3月8日